Francuska i Njemačka razmatraju predloge za radikalnu reformu 15 godina stare diplomatske službe EU, u pokušaju da unaprijede odgovor bloka na geopolitičke krize.
Pariz, Berlin i druge prijestonice razmatraju opcije koje uključuju oduzimanje ovlašćenja glavnoj diplomatkinji bloka Kaji Kalas i Evropskoj službi za spoljne poslove (EEAS), čiji godišnji budžet iznosi milijardu eura, i njihovo vraćanje Evropskoj komisiji i državama članicama, prema riječima pet visokih zvaničnika upoznatih sa razgovorima, piše britanski Fajnenšel Tajms.
„Jasno je da [EEAS] ne funkcioniše onako kako bi trebalo u današnjem svijetu. Disfunkcionalan je“, rekao je jedan od zvaničnika.
Problem je strukturne prirode i zato struktura mora biti ponovo izgrađena.“
Posljednjih godina EU je potresaju ratovi u Ukrajini i Iranu, hirovi predsjednika SAD Donalda Trampa i sve veća upotreba tarifa, ekonomske prinude i energenata kao instrumenata spoljne politike, pri čemu mnogi dovode u pitanje da li je EEAS dorastao zadatku koordinacije djelotvornih odgovora.
Predlog, koji bi poništio ciljeve odluke stare 16 godina o osnivanju EEAS-a kao autonomne službe, jedna je od nekoliko opcija navedenih u procjeni francuske vlade koja je podijeljena sa drugim državama članicama.
Jedna od ideja koju je predložio Pariz jeste ograničavanje autonomije glavne diplomatkinje — funkcije koja trenutno ima dvostruku ulogu i odgovara i državama članicama i Komisiji — kao i slabljenje njene kontrole nad mrežom od više od 140 delegacija kojima EEAS upravlja u zemljama širom svijeta.
„Prijestonice su nezadovoljne i žele djelotvoran način da spolja nastupamo jedinstveno“, rekao je drugi zvaničnik.
„Postoji realan rizik da [EEAS] bude rasparčan.“
Zagovornici restrukturiranja diplomatske službe smatraju da je to izvodljivo bez izmjene ugovora EU, koji propisuje da EEAS treba da „pomaže“ glavnom diplomati pod uslovima koje su dogovorile države članice, a koji datiraju iz 2010. godine. Za svaku izmjenu tih uslova bila bi potrebna jednoglasna podrška svih 27 država članica EU.
Nekoliko zemalja je u privatnim razgovorima tvrdilo da postoji previše preklapanja i nedostatak koordinacije između EEAS-a, nacionalnih ministarstava spoljnih poslova i direktorata Komisije i Savjeta zaduženih za spoljne odnose, rekli su zvaničnici, navodi Fajnenštal Tajms.
Te zabrinutosti dodatno su pojačane utiskom da Kalas iznosi sopstvene stavove o pitanjima kao što su odnosi EU i Kine, kao i da daje predloge koje prijestonice još nijesu odobrile.
Istovremeno, EEAS i Komisija, koju predvodi Ursula fon der Lajen, vode borbu za primat nad pitanjima spoljne i bezbjednosne politike.
Fon der Lajen — bivša njemačka ministarka odbrane — proširila je svoju ulogu izvan tradicionalnih okvira djelovanjem takozvane „geopolitičke Komisije“, imenovanjem prvog komesara bloka za odbranu i redovnim preuzimanjem vodeće uloge u odgovoru EU na ruski rat u Ukrajini.
Ona je takođe razmatrala uspostavljanje jedinice za razmjenu obavještajnih podataka slične onoj koja već postoji u okviru EEAS-a — ideji kojoj se Kalas protivi.
Tri zvaničnika rekla su da bi na reformu EEAS-a mogli uticati i tekući razgovori o narednom zajedničkom budžetu bloka, u kojima mnoge države članice zahtijevaju uštede i pojednostavljene procedure u Briselu.
Prebacivanje ovlašćenja EEAS-a na direktorate unutar Komisije i Savjeta moglo bi da uštedi novac smanjenjem broja radnih mjesta, rekli su zvaničnici. Sastavljanje lista sankcija i predloga za vojne misije, na primjer, moglo bi biti prebačeno Savjetu, dok bi svakodnevnu diplomatiju nadgledala Komisija.
Ideje o tome kako preoblikovati spoljnu službu EU takođe se uzimaju u obzir prilikom izrade nove bezbjednosne strategije, koju bi Komisija trebalo da objavi ovog ljeta, rekla su dva zvaničnika.
Francuska procjena mogućih rješenja, koja je preliminarna, razmatra se bilateralno na visokom nivou između vlada EU i predstavlja jednu od više opcija koje su iznijete o budućnosti EEAS-a, rekli su zvaničnici. Pariz je jasno stavio do znanja da sve opcije imaju prednosti i nedostatke.
Jelisejska palata odbila je da komentariše.
Predstavnik Kalas rekao je za FT da je ona „u potpunosti usredsređena na izvršavanje svog mandata“, dodajući: „Važan dio toga je dalje jačanje i EEAS-a i Komisije u sprovođenju ugovora u oblasti spoljnog djelovanja i zajedničke spoljne i bezbjednosne politike.“
„Spoljna politika EU je snažna kada su države članice EU jedinstvene“, dodao je predstavnik.
Francusko ministarstvo spoljnih poslova uputilo je na izjave ministra Žan-Noela Baroa iz marta, da je EU potrebna jača diplomatska služba koja „radi u bliskoj koordinaciji sa državama članicama i obezbjeđuje da se poštuju posebne nadležnosti svake institucije, naročito u budućoj evropskoj bezbjednosnoj strategiji“.
Na pitanje FT-a o predlozima, jedan njemački zvaničnik rekao je: „U svijetu koji se mijenja jasno je da nam je potrebna snažnija EU i snažnije spoljnopolitičko krilo EU. Zato smo, od osnivanja EEAS-a, nastojali i nastavljamo da nastojimo da unaprijedimo naše procese odlučivanja i ojačamo našu zajedničku spoljnu politiku.“
EEAS takođe interno sprovodi studije o mogućim idejama za reformu, dodali su zvaničnici.
Štefan Lene, bivši zvaničnik EU koji je sada viši saradnik u organizaciji Carnegie Europe u Briselu, rekao je: „Ako pogledate razvoj spoljne politike EU tokom proteklih pet godina, sasvim je jasno da rezultati nijesu bili pozitivni.“
„Postoji potreba da se odgovori na negativno okruženje sa svih strana, a institucionalna promjena je jedan od načina da se to učini“, dodao je Lene.
„Bilo bi čudno ne prilagoditi instrumente i strukturu novoj realnosti sa kojom se EU danas suočava.“
