Ministarstvo javne uprave (MJU) neće podnijeti krivičnu prijavu protiv predsjednika Skupštine Opštine Tivat Miljana Markovića zbog zloupotrebe službenog položaja i nesavjesnog rada u službi, iako je prethodno Ministarstvo ustanovilo da je SO Tivat pod Markovićevim rukovodstvom, prekršila Zakon o lokalnoj samoupravi i sopstveni Poslovnik jer nije izvršavala svoje zakonom utvrđene obaveze u slučaju formalnog potvrđivanja odluke Odbora direktora Komunalnog preduzeća o izboru Vučete Stanišića za izvršnog direktora.
U sopstvenom inspekcijskom nalazu, MJU je konstatovalo da u ovom slučaju lokalni parlament pod Markovićevim rukovodstvom nije pet, odnosno sedam mjeseci odlučivao o potvrđivanju odluka predsjednika Opštine, odnosno Odbora direktora Komunalnog o imenovanju Stanišića. Naveli su da “blagovremeno odlučivanje o ovom pitanju predstavlja zakonsku obavezu, a ne pitanje diskrecione procjene”, te da ovo “dovodi do toga da se ne ostvaruje svrha ove zakonske odredbe i stvara stanje pravne nesigurnosti, s neposrednim posljedicama na funkcionisanje privrednog društva koje obavlja djelatnost od javnog interesa, ali i do narušavanja ustavne i zakonske funkcije Skupštine Opštine, kao predstavničkog organa opštine”.
Iz MJU su “Vijestima” kazali da neće dalje postupati u tom slučaju jer je konstatovalo da je SO Tivat u međuvremenu dok je trajao upravni nadzor nad njome, postupila u skladu sa svojim zakonskim obavezama i da je okončala proceduru potvrđivanja Stanišićevog izbora.
Iz resora koji vodi ministar Maraš Dukaj saopštili su da su “nadležnosti Ministarstva u konkretnom slučaju bile ograničene na primjenu odredaba Zakona o lokalnoj samoupravi i sprovođenje upravnog nadzora”.
“Eventualna krivična odgovornost ili odgovornost za nastalu materijalnu štetu predstavlja pitanje iz nadležnosti drugih državnih organa, kojima se mogu dostaviti odgovarajuće informacije ukoliko postoje činjenice i dokazi koji upućuju na postojanje takve odgovornosti”, rekli su “Vijestima”.
Odbor direktora Komunalnog je 27. novembra 2025, nakon sprovedenog konkursa, izabrao i imenovao dosadašnjeg izvršnog direktora te opštinske fime Vučetu Stanišića za direktora u novom četvorogodišnjem mandatu. Jedini protivkandidat Stanišiću na tom konkursu bio je aktuelni predsjednik SO Tivat i lider OO NSD u Tivtu, Miljan Marković. Međutim, nakon što ga Odbor direktora Komunalnog nije izabrao, Marković je s pozicije predsjednika lokalnog parlamenta počeo da oteže sprovođenje procedure formalnog davanja saglasnosti SO na Stanišićevo imenovanje.
“Iz spisa predmeta proizlazi da Skupština Opštine Tivat nije izvršila obavezu, odnosno nije dala saglasnost na odluku Odbora direktora Komunalnog od 27. novembra 2025. koja joj je dostavljena na potvrđivanje 10. decembra 2025… na koji način je onemogućila donošenje odluke o imenovanju izvršnog direktora DOO Komunalno Tivat”, piše u nalazu inspekcije MJU. Parlament predvođen Markovićem o tome nije odlučivao na sjednicama održanim 23. januara, odnosno 11. februara, kao ni na sjednici zakazanoj za 13. maj, već tek na njenom nastavku održanom 9. juna.
Odbor direktora je zbog toga 20. aprila zatražio od MJU da izvrši upravni nadzor nad postupanjem SO, odnosno “nad primjenom članova 38, 41 i 46 Zakona o lokalnoj samoupravi i člana 70 Poslovnika o radu SO Tivat”. Konačni nalaz MJU je došao tek 24. jula, a u njemu stoji “posljedica takvog propuštanja (da je na vrijeme potvrdio odluku Odbora direktora Komunalnog – prim. aut.) nije samo izostanak odlučivanja u pojedinačnom predmetu, već i onemogućavanje zakonom propisanog postupka imenovanja izvršnog direktora”.
Uprkos takvom nalazu MJU, Odbor direktora je odlučio da ne podnese krivičnu prijavu protiv Markovića kao predsjednika SO, zbog sumnje da je on u ovom postupku počinio krivična djela zloupotrebe službenog položaja i nesavjesnog rada u službi.
“Pravna kvalifikacija postupanja pojedinca u okviru rada i odlučivanja kolektivnog organa, kao i ocjena eventualnog postojanja obilježja krivičnog djela, predstavljaju veoma specifična pravna pitanja čije razmatranje pripada nadležnim državnim organima. Odbor direktora nema ovlašćenje da prejudicira postojanje krivične odgovornosti bilo kojeg lica, dok bi iznošenjem takvih kvalifikacija bez pouzdano utvrđenih činjenica i odgovarajuće odluke nadležnog organa, njegovi članovi mogli doći u zonu eventualne krivičnopravne odgovornosti”, kazala je predsjednica Odbora Branka Pavlović dodajući da “zbog toga Odbor direktora ne želi da se uključuje u političke polemike niti da Društvo izlaže dodatnim pravnim rizicima”.
Iz MJU je “Vijestima” rečeno da je taj resor “sproveo upravni nadzor u predmetnom slučaju i donijelo Nalaz nadzora kojim su predsjedniku SO upućene preporuke da bez odlaganja preduzme mjere radi obezbjeđivanja zakonitog i efikasnog rada Odbora za izbor i imenovanja u vezi sa odlukom o izboru izvršnog direktora, kao i da omogući SO da izvrši svoju zakonsku obavezu iz člana 17 Odluke o osnivanju društva, odnosno da imenuje izvršnog direktora ovog privrednog društva”.
“Nakon sprovedenog nadzora, Služba Skupštine Opštine Tivat je aktom od 31. jula 2026. godine obavijestila Ministarstvo da je predsjednik Skupštine postupio po preporukama iz nalaza nadzora”, naveli su iz MJU. “Kako je SO Tivat u međuvremenu izvršio svoju zakonsku obavezu i postupio po preporukama Ministarstva, nijesu bili ispunjeni zakonski uslovi za pokretanje daljih mjera iz nadležnosti Ministarstva”, poručili su.
Višemjesečno otezanje s potvrđivanjem izbora Stanišića koji je kadar liste Narod pobjeđuje (NP) za direktora Komunalnog bila je kulminacija dugo tinjajućeg sukoba na relaciji između te građanske liste koju vodi tivatski gradonačelnik Željko Komnenović i Markovićeve Nove srpske demokratije (NSD). Sukob je doveo do krize u lolalnoj vlasti jer NP insistira da NSD Markovića na čelu SO zamijeni drugim svojim kadrom. To NSD odbija da uradi, a sam Marković optužuje gradonačelnika Komnenovića za navodnu nesaradnju sa koalicionim partnerima i pokušaj izazivanja prinudne uprave u gradu kako bi se Komnenović zadržao u fotelji predsjednika Opštine jer mu mandat ističe prije lokalnih izbora 13. juna naredne godine.
Krivično djelo zloupotreba službenog položaja regulisano je članom 416 Krivičnog zakonika Crne Gore.
“Službeno lice koje protivpravnim iskorišćavanjem svog službenog položaja ili ovlašćenja, prekoračenjem granica svog službenog ovlašćenja ili nevršenjem svoje službene dužnosti pribavi sebi ili drugom korist, drugom nanese štetu ili teže povrijedi prava drugog, kazniće se zatvorom u trajanju od šest mjeseci do pet godina”, piše u tom članu.
Krivično djelo nesavjestan rad u službi (član 417 Krivičnog zakonika Crne Gore) glasi da će se “službeno lice koje kršenjem zakona ili drugih propisa ili opštih akata, propuštanjem dužnosti nadzora ili na drugi način očigledno nesavjesno postupa u vršenju službe, iako je bilo svjesno ili je bilo dužno i moglo biti svjesno da usljed toga može nastupiti teža povreda prava drugog ili imovinska šteta, pa takva povreda, odnosno šteta u iznosu koji prelazi tri hiljade eura i nastupi, kazniti novčanom kaznom ili zatvorom do tri godine”. U slučaju nastanka veće štete propisana je kazna zatvora u trajanju od šest mjeseci do pet godina.
