Neki od činovnika Ministarstva pomorstva godinama u direktnom sukobu interesa, jer su istovremeno predstavnici države koja bi trebalo da kontroliše rad centara za obuku pomoraca i predavači u tim centrima gdje za nadoknadu obučavaju kandidate….
Brojni nedostaci koje je u svom pregledu nekoliko segmenata crnogorskog sistema obrazovanja i obuke pomoraca, odnosno rada državne pomorske administracije konstatovala najnovija inspekcija Evropske agencije za pomorsku sigurnost (EMSA), pokazali su da nadležni iz resornog ministarstva koje je u proteklih nekoliko godina više puta mijenjalo ime i organizaciju nisu uspjeli ili nisu znali da otklone brojne probleme koji duže vrijeme muče ovaj sistem.
“Vijesti” imaju uvid u ovaj izvještaj.
Zbog toga što se u radu nekih obrazovnih institucija, odnosno centara za obuku pomoraca u Crnoj Gori “potpuno ili djelimično ne sprovode ili neadekvatno primjenjuju određena pravila iz međunarodne STCW konvencije”, te da je sistem kontrole rada tih institucija, odnosno, postupanja organa državne pomorske aministracije manjkav i nedovoljno efikasan, pomorci koji plove sa crnogorskim papirima mogli bi imati velikih problema.
Sve što je konstatovano u najnovijem izvještaju EMSA dešava se već godinama unazad, a krajni rezulat je izuzetno veliki rizik da crnogorski pomorci u čije brevete (sertifikate o stručnoj osposobljenosti iz raznih oblasti u pomorstvu koje im izdaje naša pomorska uprava) međunarodna zajednica gleda sa u najmanju ruku podozrenjem, mogu zbog toga da se nađu na tzv. crnoj listi Međunarodne pomorske organizacije IMO. To bi bilo pogubno za oko 6.500 naših pomoraca te još oko 2.000 stranih državljana koji plove sa crnogorskim papirima, jer bi u toj sutuaciji oni vrlo teško dolazili do posla. Na taj način bila bi direktno ugrožena egzistencija više destina hiljada ljudi u Crnoj Gori – članova porodica pomoraca, a država bi ostala bez najmanje oko 300 miliona eura direktnog prihoda iz inostranstva koje naši pomorci svake godine zarade na svjetskim morima i unesu u domaću ekonomiju.
Iz Ministarstva pomorstva, na čijem je čelu Filip Radulović (PES), do sada širu javnost nisu upoznali sa detaljima izvještaja EMSA, koji su njeni inspektori Monika Malinska i Janis Dobris obnovili u periodu od 24. maja do 2. juna 2023. Predmet njihovog nadzora bio je sistem pomorskog obrazovanja, obuke i sertifikacije Crne Gore, odnosno njegova usklađenost sa pravilima Međunarodne konvencije o standardima za obuku, sertifikaciju i držanje straže za pomorce (STCW) – jedne od tri glavne međunarodne konvencije na kojima počiva čitavo pomorstvo.
Zemlje čiji su sertifikati (breveti) već priznati na nivou Evropske unije moraju redovno prolaziti kroz proces reevaluacije i to najmanje u roku od deset godina od posljednje evaluacije. Ovaj inspekcijski nadzor je obavljen u cilju omogućavanja Evropskoj komisiji da izvrši ponovnu procjenu crnogorskog sistema, uključujući posjete EMSA inspektora tadašnjem Ministarstvu kapitalnih investicija (MKI), Lučkoj kapetaniji Bar, Univerzitetu Adriatik – Fakultetu za pomorstvo i turizam Bar (FPT Bar) i Centru za obuku pomoraca BMV Shipping Services (BMV SSB) u Baru.
Ministar Radulović je proteklih dana načelno razgovarao na sastancima sa predstavnicima Unije pomoraca Crne Gore, odnosno Udruženja kapetana iz Kotora i uvjeravao ih da će država sve ubrzo dovesti u red.
Inspektori EMSA su konstatovali brojne nedostake, posebno u radu nekih obrazovnih institucija i centara za obuku pomoraca gdje se “potpuno ili djelimično ne sprovode ili neadekvatno implementiraju određena pravila iz međunatrodne STCW konvencije”, odnosno načina na koji postupaju neke, od države ovlašćene organizacije za kontrolu rada tih centara. Takođe, značajne primjedbe su izrekli i na način rada državnih ispitnih komisija u lučkim kapetanijama u Kotoru i Baru, odnosno način vođenja i pouzdanost službenih evidencija o kandidatima koji se prijavljuju i polažu ispite za sticanje zvanja i ovlašćenja u pomorstvu pred tim komisijama, nakon završene obuke u centrima za obuku pomoraca. Evropskim inspektorima nije promakla ni činjenica da su neki od činovnika Ministarstva pomorstva već godinama u direktnom višestrukom sukobu interesa, jer su istovremeno predstavnici državne administracije koja bi trebalo da kontroliše rad centara za obuku pomoraca i predavači u tim centrima gdje za nadoknadu obučavaju kandidate, koje kasnije opet u svojstvu predstavnika državne administracije u ispitnim komisijama pred Lučkim kapetanijama isti ti ljudi ispituju i dodjeljuju im brevete.
“Inspektori EMSA su pregledom odredbi crnogorskih nacionalnih zakonodavstva utvrdili tri nedostatka koja se odnose na kvalifikacije i obuku ocjenjivača, instruktora i supervizora, kao i obuke na brodu. Osim toga, nacionalne odredbe za sertifikaciju oficira plovidbene straže u mašinskom odjeljenju (OEW) i oficira zaduženog za elektrotehniku (ETO) ne zahtijevaju završetak “kombinovane obuke o vještinama u radionici i odobrenu pomorsku službu”, za koju je potrebna samo odobrena pomorska služba. Pored toga, programi za OEW i ETO koje su dostavile posjećene crnogorske obrazovne institucije (MET institucije) nisu uključivali obuku o praktičnim vještinama. Štaviše, MET institucije takođe nisu imale prostorne kapacitete i opremu neophodnu za pružanje takve obuke, koja se zahtijeva STCW konvencijom”, piše, između ostalog, u rezimeu izvještaja.
Ističe se da je Crna Gora kreirala sistem za odobravanje programa obrazovanja i obuke “na osnovu sporazuma sa renomiranim organizacijama (RO), čime im je povjerila poslove revizije i sertifikacije programa MET institucija u skladu sa STCW konvencijom.”
“Međutim, Ministarstvo kapitalnih investicija nije izvršilo nikakve aktivnosti praćenja kako bi osiguralo da RO izvršavaju ove zadatke u skladu sa sporazumima, dok je EMSA inspekcijski nadzor u MET institucijama utvrdila postojanje podataka koji ukazuju na nedostatke programa i nedostatak opreme i prostornih kapaciteta za obuku, koji su neophodni da bi se osiguralo ispunjenje svih standarda propisanih STCW konvencijom”, piše u rezimeu izvještaja.
EMSA je ovu inspekciju obavila u skladu sa Direktivom EU 2022/993 o minimalnom nivou osposobljavanja pomoraca. U skladu sa ovim odredbama, EMSA je dodijeljen zadatak da vrši inspekcijski nadzor u trećim zemljama radi prikupljanja svih relevantnih informacija o primjeni STCW konvencije. Inspekcijski nadzor se vrši kada država članica obavijesti Evropsku komisiju o svojoj namjeri da prizna sertifikate treće zemlje. Ako je neka zemlja prethodno priznata na nivou EU, inspekcijski nadzor se vrši redovno i najmanje deset godina od posljednje procjene, ili ad hoc u slučaju pritužbi na primjenu STCW konvencije. Zaključci su predstavljeni kao nedostaci i zapažanja, pri čemu termin “nedostatak” podrazumijeva “potpuno ili djelimično nesprovođenje ili neadekvatna implementacija određenog pravila STCW konvencije”, dok “zapažanje” podrazumijeva “primjedbu o nečemu identifikovanom u vezi sa implementacijom STCW konvencije, a što može prerasti u nedostatak ukoliko se ne riješi”.
U izvještaju je naveden ukupno 21 konstatovani nedostatak i jedno zapažanje. Inspektori su utvrdili nesaglasnosti sa STCW konvencijom u crnogorskim propisima koji tretiraju obuke i ovjenjivanje kandidata na simulatorima, odnosno tehnikama izvođenja nastave, odnosno praktičnog iskustva predavača i ispitivača u procjeni kandidata koji bi trebalo da koriste simulatore u obuci, te propisa koji bi definisali model “Dnevnika za osposobljavanje na brodu” koji su dužni voditi mladi pomorski pripravnici – kadeti palube i asistenti stroja. Konstatovano je da kandidati za oficire stroja, odnosno elektronike ne prolaze “kombinovanu obuku za sticanje vještina u radionici i odobrenu pomorsku službu” i da je to većinom rezultat činjenice da ustanove koje ih obučavaju nemaju adekvatne kapacitete za sprovođenje te vrste obuka. Zbog nedostatka opreme i objekata neophodnih za pružanje praktične obuke po nalazu inspektora EMSA, problematične su i obuke u vezi tehnika ličnog preživljavanja, osnovna obuka za upravljanje teretom na tankerima za prevoz nafte i hemijskih proizvoda i osnovne obuke za upravljanje teretom na tankerima za prevoz tečnog gasa koje pruža FPT Bar, kao i “obuka u vezi sa tehnikama ličnog preživljavanja, rukovanja plovilima za preživljavanje i čamcima za spašavanje mimo brzih čamaca za spasavanje, obuka rukovanja brzim čamcima za spašavanje i prevenciji požara i gašenju požara i naprednom gašenju požara, osnovne obuke za rad na tankerima za prevoz nafte i hemikalija i osnovne obuka za rad na tankerima za prevoz gasa koju nudi BMV SSB”. Manjkavosti ima i protivpožarni poligon koji koristi FPT Bar, kao i pritivpožarni poligon MUP-a u Podgorici kojeg za ove obuke koristi trening centar BMV iz Bara.
Utvrđeno je da Crna Gora ne poštuje obavezu da svakih najkasnije pet godina izvještava IMO o nalazima nezavisnih evaluacija primjene sistema kvaliteta u njenim organima za obrazovanje i obuku pomoraca, odnosno pomorskoj administraciji, te da je posljednji takav izvješaj dostavila davnog 2. novembra 2005. Naglašava se da Ministarstvo kapitalnih investicija godinama “nije sprovelo nikakav nadzor nad poslovima revizije i sertifikacije koje su u njegovo ime obavljale institucije za obrazovanje i obuku pomoraca”. Takve revizije koje treba da utvrde da li je ono što rade ove ustanove i centri usklađeno sa IMO modelima kurseva, su u ime MKI trebale da vrše takozvane priznate organizacije (većinom strana klasifikaciona društva poput Bureau Veritasa, Croatian Register of Shipping ili RINA), a sa kojima MKI ima potpisane sporazume.
“Ugovori koje je MKI potpisalo sa RO uključivali su klauzulu o praćenju aktivnosti koje im je MKI povjerilo, a koja je bila osmišljena da osigura da RO izvršavaju povjerene im zadatke u skladu sa dogovorenim principima. Međutim, barem u posljednjih nekoliko godina prije EMSA inspekcijskog nadzora, MKI nije sprovelo nikakav nadzor nad poslovima revizije i sertifikacije koje su u njegovo ime obavljale MET institucije”, piše u nalazu autoda EMSA.
Evropski inspektori konstatovali su i da “činjenice utvrđene u institucijama za obrazovanje i obuku pomoraca, a posebno one koje se odnose na sadržaj programa i ustanova koje služe za pružanje obrazovanja i obuke, pokazali su da sistem odobravanja uspostavljen u Crnoj Gori nije u potpunosti obezbijedio da svi potrebni STCW standardi budu ispunjeni.”
EMSA je utvrdila da resorno ministarstvo nije dobro vršilo monitoring ni nad radom ustanova i centara za obrazovanje i obuku pomoraca, ni nad ovlašćenim organizacijama koje je trebalo da ih nadgleda.
U izvještaju je konstatovano da Lučka kapetanija Bar nije uspostavila nikakve procese i procedure za rješavanje prijavljenih slučajeva nestručnosti i slučajeva prevare ili nezakonitih radnji u vezi sa pomorskim sertifikatima
“Dakle, Lučka kapetanija Bar nije imala osnov za provjeru dokumenata koje su pomorci dostavili za izdavanje sertifikata iako je u praksi vršila provjere, na primjer, sertifikata pomorske službe i na slučajeve prevare reagovala je odbijanjem zahtjeva pomoraca. Uočeni su slučajevi prevare i nezakonitih radnji u vezi sa sertifikatima, najčešće u vezi sa stavljanjem na raspolaganje informacija o statusu sertifikata koje je zahtijevala treća strana. Nedavni slučaj prevare koji je pregledao tim EMSA uključivao je crnogorskog pomoraca koji je pokušao da dobije potvrdu priznavanja države članice EU, jer nije bilo procedura za tu svrhu”, piše u izvještaju.
Jedan od iskusnih pomoraca „Vijestima“ ne nezvanično kazao da je EMSA opet konstatovala da je cijeli sistem u Crnoj Gori loš, ali nije na njoj da ulazi u razloge zašto je stanje takvo već godinama i nikako se ne mijenja nabolje.
„Nadležni organi u našoj državi (uključujući i tužilaštvo) bi dakle, trebalo da utvrde da li je sve ovo što EMSA konstatuje produkt neznanja, nesposobnosti čelnika i službenika Ministarstva pomorstva ili pak organizovane kriminalne djelatnosti u kojoj pojedinci veoma dobro zarađuju na račun pomoraca. Sve ove obuke, koje su ispostavlja se manjkave, kao i sve ove ispite, izdavanje i obnovu breveta pomorci masno plaćaju državi i trening centrima“, navodi izvor „Vijesti“.
Prema njegovim riječima pokazalo se da je Ministarstvo pomorstva u liku brojnih njegovih službenika i funkcionera itekako povezano sa ovim centrima i fakultetima, jer u njima isti ti ljudi za posebnu naknadu rade kao predavači.
„Onda ovi ljudi kao državni činovnici koji bi o tome trebalo da vode računa, imaju jasan interes da sertifikuju i nedovoljno nadziru trening centre koji nemaju opremu za sprovođenje svih obuka za koje su registrovani. Onda opet isti ti ljudi uz drugu posebnu naknadu nastupaju kao ispitivači ispred države u komisijama, koje pred lučkima kapetanijama što im na kraju izdaju brevete ispituju kandidate-pomorce koje su obučavali u trening centrima za koje isti ovi ljudi povratno rade. Sami procijenite o čemu se ovdje radi“, kazao je „Vijestima“ jedan od ogorčenih iskusnih crnogorskih pomoraca.
